日前，國務(wù)院扶貧辦、國家工信部、農業(yè)部和國家中醫藥管理局等部門(mén)，聯(lián)合下發(fā)了《中藥材產(chǎn)業(yè)扶貧行動(dòng)計劃（2017—2020年）》 ，提出“以提高質(zhì)量、促進(jìn)增收脫貧”為核心的中藥材產(chǎn)業(yè)扶貧計劃。力圖充分發(fā)揮中藥材產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，凝聚多方力量推進(jìn)精準扶貧、精準脫貧。

 

圖1：中藥材產(chǎn)業(yè)，承載著(zhù)眾多邊遠地區農戶(hù)脫貧致富夢(mèng)想。

 

一、規劃中亮點(diǎn)頻現，針對性極強 

       應該說(shuō)，本次出臺的中藥材產(chǎn)業(yè)扶貧規劃，經(jīng)過(guò)了充分論證和調研。因而，無(wú)論從高度、前瞻性，還是實(shí)戰性，都有極強針對性。方案突出了以下特點(diǎn)：

 

       一是注重源頭品質(zhì)，扶優(yōu)扶強打造核心產(chǎn)區　例如編制貧困縣大宗、道地藥材種植推薦目錄，促進(jìn)道地藥材向最佳生產(chǎn)區域特別是貧困地區集中。從而解決中藥材原料長(cháng)期“散亂差”，生產(chǎn)極為隨意局面，力圖打造一批道地藥材核心生產(chǎn)區。

 

       二是利用平臺建設推進(jìn)產(chǎn)銷(xiāo)對接，最終實(shí)現訂單農業(yè)　方案中重點(diǎn)強調生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)平臺、信息監測平臺和電子商務(wù)平臺作用。期望通過(guò)系列平臺的建設和對接，讓需求企業(yè)甚至是中醫院等需求終端，可以對接到生產(chǎn)源頭；也讓廣大貧困地區中藥材“種得好、賣(mài)得出，可持續發(fā)展”，最終實(shí)現訂單農業(yè)。

 

       三是注重市場(chǎng)需求，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈條建設　在方案中，更注重以市場(chǎng)化手段來(lái)引導經(jīng)營(yíng)主體成長(cháng)，以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈條打造。例如：鼓勵開(kāi)展多種形式的合作與聯(lián)合；促進(jìn)綜合利用；推動(dòng)以藥食兩用中藥材為原料的健康類(lèi)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化開(kāi)發(fā)；推動(dòng)業(yè)態(tài)融合，推動(dòng)中藥材種植基地建設與鄉村旅游、文化推廣、生態(tài)建設、健康養老等產(chǎn)業(yè)深度融合等。

 

       因此，該行動(dòng)計劃出臺，對于廣大貧困地區和中藥材產(chǎn)區而言，又是一次重大政策利好和發(fā)展機遇。

 

二、產(chǎn)區屢屢中招，會(huì )否讓政策效果大打折扣？

       但筆者最為擔心的，則是會(huì )不會(huì )好心反而幫了倒忙，讓廣大產(chǎn)區藥材扶貧“越扶越貧”——這樣的案例，前些年曾屢屢出現。

 

圖2：四川某地盲目引種的川芎，今年剛好趕上低谷行情。

 

       上世紀九十年代末，由于嚴重滯銷(xiāo)，農戶(hù)把成車(chē)的益智仁倒在海南某鄉政府大門(mén)口，因為政府曾大力推廣種植益智仁；后來(lái)，又發(fā)生了胡椒堵門(mén)事件。

 

       2008年，河南某地黃姜爛市，爛在地里一毛錢(qián)一斤都沒(méi)人收，農戶(hù)直接把黃姜倒在當地產(chǎn)業(yè)辦辦公室里。

 

       以至于到現在，廣大農村還流行著(zhù)這樣一句話(huà)：“政府的話(huà)一定要反著(zhù)聽(tīng)，只要推薦種啥，說(shuō)明這東西肯定要爛市”。

　　 

　　　　　
表1：2017年，已出現明顯產(chǎn)銷(xiāo)失衡的品種前10位。

 

       據中藥材天地網(wǎng)信息中心統計：2017年前三季度，已產(chǎn)新品種的預計產(chǎn)量，將比2016年同期增長(cháng)18.6%以上，遠超過(guò)過(guò)去10年年均4.3%左右的產(chǎn)能增長(cháng)速度；到2019年下半年之前，有超過(guò)7成家種中藥材，可能出現產(chǎn)大于銷(xiāo)困局（詳見(jiàn)即將發(fā)布的《2017年前三季度中藥材行業(yè)運行報告》）。

 

　　　在這種態(tài)勢下，中藥材家種生產(chǎn)，本來(lái)應該剎車(chē)降溫的。但為了扶貧需要，而加大扶持力度，會(huì )不會(huì )與市場(chǎng)運行規律背道而馳？給本已產(chǎn)能過(guò)剩的中藥材產(chǎn)業(yè)，再次“雪上加霜”呢？

 

三、在政策引導下充分發(fā)揮市場(chǎng)導向，才是產(chǎn)業(yè)扶貧之道

       在市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，市場(chǎng)之手會(huì )通過(guò)價(jià)格杠桿，合理調整產(chǎn)需平衡。計劃手段干預，只會(huì )弱化甚至擾亂市場(chǎng)調節功能，進(jìn)而誤導生產(chǎn)發(fā)展。

 

       因此，在《中藥材產(chǎn)業(yè)扶貧行動(dòng)計劃》推進(jìn)過(guò)程中,各地政府必須拋棄”萬(wàn)能政府”的落后觀(guān)念,敬畏市場(chǎng)經(jīng)濟規律。否則，必將好心辦壞事，耽誤扶貧攻堅百年大計，“一部好經(jīng)，讓下面的歪嘴和尚念壞了”。

　　　　　　　　　　

圖3：藥材扶貧，絕不可越扶越貧。

 

在各地中藥材產(chǎn)業(yè)扶貧過(guò)程中，筆者認為應遵循以下原則：

       一是對即將到來(lái)的嚴峻產(chǎn)銷(xiāo)失衡局面，保持清醒認識　對目前的產(chǎn)能過(guò)剩要有足夠警惕，從而在設計當地中藥材生產(chǎn)規劃時(shí)，首要考慮市場(chǎng)風(fēng)險——是不是道地藥材，有沒(méi)有明顯地域競爭優(yōu)勢？當前生產(chǎn)是否過(guò)剩？

絕不可因為有政策扶持，就一哄而上，盲目發(fā)展生產(chǎn)。

 

       二是有的放矢，不見(jiàn)兔子不撒鷹　大力引進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)基地和需求方訂單，特別是在生產(chǎn)過(guò)剩的當下，不但要求企業(yè)下訂單；甚至還得預付訂金，否則我種出來(lái)，你又不收購了怎么辦？

 

       三是樹(shù)立優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)觀(guān)念，打造核心競爭力　從目前態(tài)勢看，普通中藥材生產(chǎn)過(guò)剩明顯；但優(yōu)質(zhì)、高含量的道地中藥材，無(wú)論產(chǎn)能還是生產(chǎn)成本上，都有較大提升空間，各產(chǎn)地不妨在優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)上，多做些文章。

 

       最后，無(wú)論是政策決策者，地方政府還是生產(chǎn)方，務(wù)必重視信息平臺的導航作用。充分了解信息、利用信息，科學(xué)規劃，快速對接需求端，方可在激烈的市場(chǎng)競爭中，立于不敗之地！

 

（文章僅代表作者本人觀(guān)點(diǎn)，轉載請注明出處）

 

附件：

       中藥材產(chǎn)業(yè)扶貧行動(dòng)計劃（2017—2020年）

重點(diǎn)任務(wù)分工方案

序號	工作任務(wù)	負責單位	時(shí)間進(jìn)度
1	編制貧困縣藥材種植推薦目錄，指導貧困縣因地制宜、科學(xué)布局中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展	中醫藥局、扶貧辦、農業(yè)部（列第一位者為牽頭單位，下同）	2017年8月底前完成編制
2	支持中藥企業(yè)建設“中藥材產(chǎn)業(yè)扶貧示范基地”	工業(yè)和信息化部、中醫藥局、扶貧辦、農業(yè)部、中國農業(yè)發(fā)展銀行分別負責	持續實(shí)施
3	開(kāi)展“百企幫百縣”活動(dòng)，推動(dòng)百家以上醫藥企業(yè)到貧困縣設立“定制藥園”作為原料藥材供應基地	工業(yè)和信息化部、中醫藥局分別負責	持續實(shí)施
4	公立中醫醫院優(yōu)先采購以“定制藥園”中藥材為主要原料的藥品（含中藥飲片）。	中醫藥局	持續實(shí)施
5	支持集中連片貧困地區建設區域性良種繁育基地	農業(yè)部、扶貧辦、中醫藥局	持續實(shí)施
6	開(kāi)展道地藥材、中藥材商品規格等級、示范基地建設等標準規范的制定	中醫藥局、扶貧辦、工業(yè)和信息化部、農業(yè)部	持續實(shí)施
7	指導貧困地區開(kāi)展道地藥材品牌建設,開(kāi)展“中藥材產(chǎn)業(yè)扶貧示范基地”認定	中醫藥局、扶貧辦、農業(yè)部、工業(yè)和信息化部	持續實(shí)施
8	開(kāi)發(fā)一批具有地域特色的中醫藥健康旅游產(chǎn)品和線(xiàn)路，建設一批國家中醫藥健康旅游示范基地	中醫藥局	2017年12月底前完成
9	充分發(fā)揮農業(yè)服務(wù)中心、中藥資源動(dòng)態(tài)監測信息和技術(shù)服務(wù)體系等服務(wù)機構的作用	農業(yè)部、中醫藥局分別負責	持續實(shí)施
10	在中藥材主產(chǎn)區建設一批中藥材種植信息監測站點(diǎn)，逐步構建貧困地區中藥材種植溯源體系	中醫藥局	持續實(shí)施
11	構建技術(shù)培訓平臺	農業(yè)部、中醫藥局分別負責	持續實(shí)施
12	鼓勵金融機構創(chuàng )新符合貧困地區中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展的金融產(chǎn)品和服務(wù)方式。	扶貧辦、中國農業(yè)發(fā)展銀行、農業(yè)部、中醫藥局	持續實(shí)施
13	農業(yè)政策性銀行應發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。	中國農業(yè)發(fā)展銀行	持續實(shí)施
14	積極宣傳推介貧困地區中藥材產(chǎn)品，組織企業(yè)參加國內外各種中藥博覽會(huì )、藥品展銷(xiāo)會(huì )、中醫藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會(huì )、主要產(chǎn)品文化節、中醫藥研討會(huì )等活動(dòng)	中醫藥局、扶貧辦、工業(yè)和信息化部、農業(yè)部、中國農業(yè)發(fā)展銀行	持續實(shí)施
15	按照國家有關(guān)規定,對在中藥材產(chǎn)業(yè)扶貧工作中作出突出貢獻的單位和個(gè)人予以表彰。	中醫藥局、扶貧辦、工業(yè)和信息化部、農業(yè)部、中國農業(yè)發(fā)展銀行	2020年底前